2024年，市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实法治政府建设的决策部署，以“提升行政执法质量三年行动计划”为契机，围绕“立、执、司、普”创新工作，为我市人社事业高质量发展提供有力法治保障。

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）深入学习习近平法治思想，引领法治人社建设。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，2024年理论学习中心组暨干部理论学习共21次，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记对山西重要讲话重要指示精神、党内法律法规和宪法等法律法规，通过通读原著、研讨学习、交流体会、警示教育和案例释法，全局系统运用法治思维和法治方式的能力水平有效提升。

（二）坚持党的领导，充分发挥党组领导核心作用。积极发挥局党组在推进人社法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设与人社业务工作同部署、同推进、同督促。局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开专题会，研究部署法治人社重点、难点工作，带头落实行政机关负责人出庭应诉制度，局领导班子法治素养和法治能力持续提升。坚持科学民主依法决策，严格执行《重大决策程序暂行规定》，“三重一大”事项均按规定提交党组会集体讨论决定，切实发挥局法治建设领导小组总揽全局作用。

（三）自觉接受监督，坚决不干预司法活动。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作，2024年共承办人大代表建议和政协委员提案52件，全部保质保量按期完成，积极采纳代表委员合理建议，完善有关政策措施。

（四）落实法律顾问制度，促进依法行政。公开选聘法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、涉法涉诉涉访、行政复议、行政诉讼等法律事务的专长作用，促进全局依法履行行政职责，推进法治人社建设。全年法律顾问提供各类法律意见百余次。

（五）强化法治队伍建设，落实法治监督考核。局党政主要负责人以身作则，督促班子其他成员及局属单位主要负责人依法行政。通过党组中心组研讨学习、讲授党课、警示教育、实地调研、专题研究、出庭应诉等方式督促领导干部尊法学法守法用法工作制度化、规范化。严格落实党政主要负责人专题述法和领导干部年终述法工作，将述法与年度考核工作一并开展。录用选调3名法律专业人才充实执法岗位，全局现有4名具备法律职业资格证人员，人社法治队伍进一步加强。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实科学民主依法立法

1.依法开展规章废止工作。坚持开门立法，采取发函征求意见、局网站公告征求建议、召开座谈会、局党组集体决定等程序对《太原市人事争议仲裁办法》（太原市人民政府令第18号）依法进行废止前论证。2024年12月25日市人民政府第69次常务会议审议通过《太原市人民政府关于废止<太原市人事争议仲裁办法>的决定》，12月30日以太原市人民政府令第98号正式公布废止，进一步规范人事争议仲裁工作，维护国家法制统一。

2.加强规范性文件管理。对《2024年太原市推进“人人持证、技能山西”建设工作方案》等5个文件进行合法性公平竞争审查，开展涉及不平等对待企业政府规章行政规范性文件和相关政策文件的清理工作，提高立法意识。

3.积极回复征求意见。对《太原市公共场所控制吸烟条例（草案）》《太原市消防工作条例（修订草案）》等十余份征求意见稿进行书面回复，提高科学立法意识。

（二）推进严格规范公正文明执法

1.落实行政执法“三项制度”。严格落实“三项”制度，2024年审核并出具《重大行政执法决定法制审核意见表》75份，确保行政处罚实体和程序合法，组织行政处罚听证7次，依法保障行政相对人的陈述权和申辩权。

2.梳理执法事项清单，开展专项整治。全面贯彻落实《太原市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）任务清单》，梳理行政执法事项清单165项，经司法局审核通过后对外公布。印发整治工作方案，梳理问题清单，立行立改，推进严格规范公正文明执法。

3.开展案卷评查，加强规范执法。对2023年行政处罚案件开展案卷评查，通过开展案卷评查，强化执法标准、规范执法程序，进一步提升执法效能。

4.聚焦学习培训，提升行政执法质量。印发《关于开展2024年度行政执法人员培训的通知》，制定具体计划。通过组织集中收看培训讲座、在线收看学习每月“行政执法大讲堂”、举办劳动合同法和行政复议法等专题讲座、组织人社干部到杏花岭法院旁听庭审等活动，圆满完成培训要求，全局干部依法行政能力和为民服务本领提高。

5.规范证件管理，确保依法行政。组织4名符合条件的公务员参加行政执法考试申领执法证，编印《太原市人力资源和社会保障局人社法律法规测试题》，答题全员覆盖。根据《山西省行政执法证件管理办法》要求，及时收回注销涉改人员行政执法证。

6.加强重点领域执法，维护合法权益。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，推动农民工工资专用账户、工资保证金、实名制管理等制度落地见效。2024年开展根治欠薪、劳动用工环境整治和拖欠农民工工资陈案积案清理等专项行动，进一步规范用工管理，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐。

7.创新执法方式，落实“企业安静期”制度。与市市场监管部门、市住建部门开展“双随机、一公开”联合抽查，落实“企业安静期”制度。健全以“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信息监管为基础的新型监管机制。加强信用体系建设，及时“双公示”，2024年向“信用中国（山西太原）”平台上传“拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单”信息8条，行政处罚信息68条，信息合规率100%。

（三）提升人社政务服务效能，优化人社营商环境

1.省市县三级联动，合力推进“高效办成一件事”。及时转发省人社厅四件“高效办成一件事”工作方案，通过分解任务、召开专题会议、组织业务培训、参加座谈会、认领事项清单和维护信息、增加审核权限、选企试运行、宣传解释等一系列工作，2024年底人社部门牵头的“退休”“员工录用”“灵活就业”“社会保障卡居民服务”等四件“高效办成一件事”正式上线运行。

2.落实公平竞争审查制度，构建统一大市场。9月27日邀请专家开展“公平竞争审查”培训讲座，提升公平竞争审查能力。加强事前审核，2024年报送公平竞争备案审核5件。局网站发布《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》，主动接受社会监督，未收到相关举报。

3.大力实施民生实事，提高社保经办水平。落实落细省政府民生实事“就业社保服务社区村村全覆盖”工作，依托基层现有场地和人员，建立1519个基层服务点，提供40项经办服务“就近办”“多点可办”，已为群众提供服务140万人次。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.创新劳动纠纷速处机制。运用“枫桥经验”，在全市开展基层劳动人事争议调解组织建设提升行动和加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作，推进劳动用工社会治理新格局。

2.依法履行职责，妥善处理行政争议。2024年新增行政复议案件64件，行政诉讼案件60件，依法提交行政复议行政诉讼答复答辩和证据，按时出庭应诉，落实行政机关负责人出庭制度，切实履行行政复议决定和各级法院生效判决，积极参加调解工作，实质化解行政争议。

3.及时反馈司法检察建议，加强主动纠错。高度重视法检两院司法检察建议书，根据建议内容及时全部反馈回复，加强自我检视和主动纠错，完善工作制度，规范行政行为，从源头上防范和化解矛盾纠纷。

（五）落实普法责任制，加强普法宣传

1.落实“谁执法谁普法”责任制。印发《太原市人力资源和社会保障局2024年度普法责任清单》，明确宣传重点内容、责任科室和宣传举措，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传融入人社业务工作。收集整理编印《人社系统应知应会法律法规汇编专业篇上下》《人社系统应知应会法律法规汇编公共篇》共三册，成为人社干部学法用法普法的重要参考。

2.坚持多措并举，营造社会普法氛围。围绕国家安全教育日、反垄断法、民法典颁布四周年、国家宪法日等重要节点，加强宣传。印发《关于开展人力资源和社会保障法律法规宣传月活动的通知》，5月23日在小店区开展省市县三级联动现场普法宣传，围绕就业创业、社会保险、人事人才、劳动维权等法律法规和惠民惠企政策，通过播放普法宣传片、发放宣传手册、现场解答开展精准普法，引导企业依法合规用工和防范法律风险。印发渐进式延迟法定退休年龄政策宣传材料，及时做好政策解释，营造良好舆论氛围。结合“就业社保服务社区村村全覆盖”和“听民意办实事”专项行动，制作短视频29期，张贴海报5000余份，悬挂横幅1600余条，发放宣传单60余万份，引导群众办理业务，实现社保权益。开展工伤预防宣传，组织开展《工伤保险条例》颁布实施20周年和职业伤害保障试点2周年宣传系列活动。组建青年仲裁员普法宣讲队，赴太原市保安服务有限公司开展青年志愿者送法入企活动，助力企业准确适用劳动保障法律法规。

3.创新宣传方式，拓展普法阵地。坚持线上线下同步发力，通过《中国劳动保障报》和省市电视广播、报刊等主流媒体及市人社局网站、“太原人社”微信公众号等渠道开展常态化宣传，利用实地宣讲、专题培训、招聘会现场宣传、印发法律法规口袋书、宣传册等方式，加大劳动保障法律法规宣传力度。精心打造太原人社公众号，改版太原人社微信公众号，设置图文并茂政策文案，拍摄“人社直通车”视频号等，加强政策宣传的趣味性和生动性。推出一档人社政策解读和咨询服务版——新知杜明，版块中的“杜小社”小博士已成为人社政策、服务内容和办事指南的宣传专家。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

市人力资源和社会保障局法治政府建设工作取得一定成绩，但对标习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，还存在一些不足：一是学习宣传贯彻习近平法治思想还有待加强，二是工伤认定中行政司法法律适用不统一，三是劳动保障监察执法水平还需不断提升。这些问题将在下一步工作中认真研究解决。

四、2025年度推进法治政府建设的工作打算

2025年，市人力资源和社会保障局将把深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，持续贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以习近平法治思想为指导，强化法治意识，完善工作制度，重点做好以下工作：

一是持续加强习近平法治思想学习，开展专题讲座，加强公共法律法规和人社领域法律法规学习，切实提高人社干部法治意识和依法行政水平。二是做好涉及市场经营主体有关文件合同等的合法性公平竞争审查，确保合法合规，加强文件清理工作。三是依法履行行政复议行政应诉职责，收集汇总典型案例，以案释法，支持配合人民法院、检察院司法监督，加强劳动人事争议调解仲裁工作，推进行政争议实质性化解。四是全面落实提升行政执法质量三年行动计划，加强行政执法人员业务培训，落实行政执法“三项”制度，完善行政处罚裁量基准，落实包容审慎监管，规范涉企行政检查，促进严格规范公正文明执法。五是落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对重点人群、围绕热点问题，组织开展法治宣传教育活动，提高人社普法覆盖面。

    附件：太原市人力资源和社会保障局2024年度行政执法总体情况报告.wps